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索引号: 0000000000000-2020-00008 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2020-02-27 主题: 扶贫
文 号: 高政办发〔2020〕7号 关键词: 扶贫,资产管理
基本目录: 文件 内容概述: 关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见

高平市人民政府办公室

关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见

高政办发〔2020〕7号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

  为进一步加强和规范我市扶贫资产管理,巩固提升脱贫攻坚成果,确保扶贫资产保值增值,发挥长期效益,根据《山西省人民政府办公厅关于进一步加强扶贫资产管理的意见》(晋政办发〔201980号)要求,结合我市实际,现制定如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面梳理“十三五”以来扶贫资金形成的资产,进一步发挥扶贫资产效益,巩固提升脱贫攻坚成果,确保打赢打好脱贫攻坚战,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)工作目标。摸清全市“十三五”以来扶贫资产底数,对扶贫资产所有权一次确权到位,纳入国有资产及农村集体资产管理体系。进一步明确经营权、收益权、监督权、处置权等,提高资产收益,实现保值增值。

  (三)基本原则。坚持群众受益原则,引导贫困户参与扶贫资产确权、管理、监督等;坚持因地制宜原则,针对不同资产类型,采取相应的经营和管理模式,做到科学管理;坚持安全高效原则,加强监管,防范资产闲置、流失、损失、浪费等;坚持公开透明原则,扶贫资产确权、运营、后续管理及收益分配等,实行全过程公告公示,接受社会监督。

  二、工作内容

  (一)资产管理内容。扶贫资产是指使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、机关驻村帮扶资金、社会帮扶资金等,投入扶贫领域形成的基础设施、公共服务、产业发展(资产收益)以及易地扶贫搬迁类资产等,不包括明确到建档立卡贫困户的资产。

  (二)资产管理类型。基础设施类,包括道路交通、农田水利、供水引水、电力及网络设施等;公共服务类,包括教育、文化、体育、卫生及综合服务等;产业发展类,包括农林牧业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、电商服务设施、光伏电站、村集体入股的市场经营主体及其他经营性资产等;易地扶贫搬迁类,包括新建住房、配套设施、公共服务设施等。

  (三)资产管理职责。扶贫项目建设结束验收合格后,从交付使用、运行管理、效益发挥到滚动发展等全过程实行资产管理。按照“所有权与监管权相统一,受益权与管护权相结合”的原则加强扶贫资产管理。

  1.县级层面管理主体。扶贫资产管理工作由市脱贫攻坚领导小组统一领导,统筹协调指导扶贫资产管理工作;市农业农村局负责农村集体扶贫资产形成后的清产核资、资产处置、监督管理方面的指导工作;市财政局监督指导扶贫资产登记入账工作;市自然资源局负责对符合条件的扶贫资产发放不动产登记证书;市审计局负责扶贫资产审计监督工作;市发改、教育、民政、交通、水务、卫体等脱贫攻坚成员单位负责本部门扶贫资产管理的监督指导工作。

  2.乡镇层面管理主体。各乡(镇、办事处)是辖区内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体,具体负责扶贫资产后续管理、效益发挥、收益分配、登记入账、防止资产流失等方面的管理工作。

  3.村级层面管理主体。各村两委和驻村扶贫工作队负责本村扶贫资产的管理工作,要指定专人管理,逐一登记造册入账。

  (四)资产收益分配。收益类扶贫资产,要按照群众参与、村提方案、乡镇审核、市级备案的流程,由村集体研究提出扶贫资产收益分配使用方案,经村民会议或村民代表会议讨论决定后报所在乡(镇、办事处)审核,最后报市农业农村局备案。扶贫资产收益除用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口外,可用于发展壮大村级集体经济及公益事业等。资产收益到村到户的分配比例按到村不超过30%,到户不低于70%的比例进行分配,到户的要坚持现行标准稳定脱贫,不平均分配,不人为造成非贫困户与贫困户之间的差距。光伏扶贫电站项目收益分配使用,按照村级光伏扶贫电站收益分配管理有关规定执行。

  (五)资产登记。对“十三五”以来扶贫资金形成的资产,按照《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》有关要求进行清产核资,分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账。此项工作由市扶贫中心牵头,各乡(镇、办事处)负责,于20204月底前完成。

  (六)资产确权。在全面清产核资、登记造册的基础上,所有扶贫资产一次确权到位。确权到村的扶贫项目资产,产权归属村集体经济组织,纳入村“三资”管理,要按规定准确核算,及时进行账务处理;跨村投入形成的资产属于村集体经济组织所有,要按股份确权到相关村集体经济组织。教育卫生等领域扶贫资产,按照教育卫生体制改革要求确定产权归属;各级财政专项扶贫资金和机关驻村帮扶资金形成的资产归村集体经济组织;国有企业帮扶资金形成的基础设施、公共服务等公益性资产,产权移交村集体经济组织;使用财政扶贫资金入股形成的资产,按规定及时办理资产移交,实施主体准确界定适合量化的资产进行量化,量化结果报市农业农村局备案。对于产权不明晰的,由市政府按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属。

  (七)资产管护。扶贫资产登记确权后,各乡(镇、办事处)、各村要建立相应后续管护制度,明确管理主体,落实管护责任。对于基础设施、公共服务和易地扶贫搬迁类资产,属行业部门管护的,由相关行业部门落实责任单位和责任人;属村集体管护的,由村集体落实具体管理责任人,管护力量不足的可通过公益岗位等形式落实。对于产业发展类资产,由产权方督促使用方加强后续管护。

  (八)资产盘活。对长期闲置、效益差甚至亏损的扶贫资产,管护主体要立足当地实际,盘活用好扶贫资产。基础设施类和公共服务类资产,该利用的重新启动使用,该报废、拍卖的依法依规报废拍卖;产业发展类资产,要坚持市场导向,积极对接相关经营主体,通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式,提升资产运营管理水平和盈利能力。

  (九)资产处置。对扶贫资产的转让、拍卖、置换、报损、报废等处置,要按照国有资产及农村集体资产管理有关规定,进行资产评估并履行相应报批手续,处置结果要及时进行公布,处置收入纳入村集体(或单位)收入统一管理,统筹安排使用。

  1.资产处置的情形。扶贫资产由于自然灾害(如水灾、风灾、雪灾等)、意外事故(如火灾和爆炸等)或因发展规划等需要处置、损耗、报废的可进入扶贫资产处置。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员的管理责任和经济责任。

  2.资产处置的程序。对扶贫资产由于自然灾害、意外事故等导致资产损毁的,如果能够修复、改造的,主管部门和乡(镇、办事处)要督促指导管护主体采取相应措施,尽快恢复使用功能。确实无法修复、改造利用的,按有关规定进行资产核销处置。出现资产核销情形,通过拍卖、转让、报废、损耗等处置的,由村两委研究后提出申请,报所在乡(镇、办事处)进行初审,并经第三方对扶贫资产损失进行评估后,分类向相关主管部门提交资产处置申请,经相关主管部门批复后,办理资产核销登记,完善相关的财务手续,建立扶贫资产核销登记台账,并报市脱贫攻坚领导小组备案。

  3.资产处置收入的处理。扶贫资产处置的收入归资产所有权单位所有,并按扶贫项目管理程序,安排用于扶贫项目。

  三、保障措施

  (一)强化责任落实。各级各部门要高度重视扶贫资产管理工作,进一步统一思想,加强组织领导,认真抓好工作落实。市农业农村、发改、教育、财政、民政、自然资源等相关部门要按照各自职责分工,建立资产台账,强化监督管理,提升资产使用效益。各乡(镇、办事处)和各村要落实好辖区内管理主体责任,按照“问题找准、举措谋实、限期解决”的要求,制定工作方案,细化工作措施,做好扶贫资产的登记入账、收益分配等资产管理工作,确保任务落实到位。

  (二)健全完善制度。要进一步完善细化扶贫资产核算、登记、运营、收益分配和处置等相关管理制度,建立健全扶贫资产管理长效机制,确保扶贫资产安全运行、保值增值。

  (三)加强监督管理。对扶贫资产管理中发现的侵占、挪用、哄抢、私分、截留、损坏、挥霍浪费等问题,要严肃追究相关责任人责任,造成损失的责令赔偿,构成犯罪的依法追究刑事责任。将扶贫资产管理纳入财政扶贫资金绩效管理,作为年度资金分配及常态化约谈的重要依据。

  (四)注重宣传引导。各级各部门要采取广播、电视、报纸、网络等多种方式加强正面宣传引导,动员广大群众积极参与扶贫资产管理和运营,在管好用好扶贫资产各个环节中营造良好的社会氛围。

高平市人民政府办公室     

2020年2月18日      

  (此件公开发布)

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《高平市人民政府办公室关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见》政策解读

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