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索引号: 0000000000000-2019-00062 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2019-09-27 主题: 工商
文 号: 高政发〔2019〕16号 关键词: 竞争,审查
基本目录: 文件 内容概述: 关于进一步做好公平竞争审查工作的通知

高平市人民政府

关于进一步做好公平竞争审查工作的

通  知

高政发〔2019〕16号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、山西省人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(省政发〔2017〕2号)及晋城市人民政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(晋市政发〔2017〕35号)精神,为进一步做好我市公平竞争审查工作,现就有关事项通知如下:

  一、目标任务

  进一步维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业万众创新,促进实现创新驱动发展和全市经济持续健康发展。

  二、主要内容

  (一)明确审查范围及方式

  1.审查范围。全市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案等(以下统称政策措施)相关文件,均应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

  2.审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

  (二)严格审查标准

  市政府及所属部门要从维护统一市场和公平竞争的角度,严格按照以下标准进行审查:

  1.市场准入和退出标准

  (1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

  (2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

  (3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

  (4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

  (5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

  2.商品和要素自由流动标准

  (1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

  (2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

  (3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

  (4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

  (5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

  3.影响生产经营成本标准

  (1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

  (2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

  (3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

  (4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

  4.影响生产经营行为标准

  (1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

  (2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

  (3)不得超越定价权限进行政府定价;

  (4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

  没有法律、法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;

  5.例外规定

  属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

  (1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

  (2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

  (3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

  (4)法律、行政法规规定的其他情形。

  政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

  (三)加强审查把关

  以市政府名义出台的政策措施等相关文件,由文件起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查,形成审查报告与文件一并提交市政府审议。以市政府多个部门名义联合制定出台的政策措施相关文件,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门联合发文会签。以市政府单独部门名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定机关开展自我审查。未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件,一律不得出台。

  (四)定期评估完善

  对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,市政府及所属部门应当就其是否存在影响统一市场和公平竞争的情况,每年至少开展1次集中评估,经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当依法尽快废止或者修改完善。公平竞争审查定期评估必须委托第三方评估机构进行评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估流程、评估结果应当向社会公开。政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

  (五)健全公平竞争审查保障机制

  1.健全竞争政策。市政府及各部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性地制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

  2.加强执法监督。公平竞争审查应公开接受市场主体和社会各界的监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人均有权举报,有关部门要及时予以处理;政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。

  三、工作要求

  (一)提高思想认识

  公平竞争审查制度是国家、省、晋城市深化经济体制改革的一项重要决策部署,各级各部门要高度重视,切实提高公平竞争审查制度的理解和认识,加强公平竞争审查工作的组织领导,推动相关制度细化深化和工作机制不断完善,保障公平竞争审查制度有效实施。

  (二)强化任务落实

  各乡(镇、办事处)、各部门要进一步细化责任分工,主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓,形成各司其责、齐抓共管的工作格局,确保公平竞争审查工作全面推进。政策制定机关应于每年12月底前将本年度开展公平竞争审查情况的总结报送至市公平竞争审查工作联席会议办公室。市公平竞争审查工作联席会议办公室应于每年1月10日前向晋城市公平竞争审查工作联席会议办公室报告我市上一年度公平竞争审查制度实施情况。

  (三)加强培训宣传

  市市场监管、发改、工信等部门要组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训,加强政策解读,充分运用各种新闻媒体,加大公平竞争审查制度集中宣传的力度,普及竞争文化,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

  (四)强化责任追究

  对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的部门,经依法查实后将严肃追究相关人员的责任。

高平市人民政府    

2019年9月27日  

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